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以“十化”统领全局 全面打造“农安”黄岩

时间:2018-01-11 11:00来源:未知 作者:manger 点击:
黄岩区委、区政府历来高度重视农业生产和农产品质量安全工作,2016年,我区投入670万元农产品质量安全专项资金,成功创建了浙江省农产品质量安全放心县。2017年,我区以创建国家农产品质量安全县为契机,加大力度,投入2200万元专项资金,以十化统领全局,全

黄岩区委、区政府历来高度重视农业生产和农产品质量安全工作,2016年,我区投入670万元农产品质量安全专项资金,成功创建了“浙江省农产品质量安全放心县”。2017年,我区以创建“国家农产品质量安全县”为契机,加大力度,投入2200万元专项资金,以“十化”统领全局,全面打造“农安”黄岩,坚持"管”和“产”两手抓,构建起农产品质量安全监管工作“操作有标准、过程有记录、产品有标识、质量可追潮、社会达共识”的良好机制。

一、职责分工具体化

为强化农产品质量安全监管工作,三年来区委、区政府前后出台了《关于加强农产品质量安全监管工作的意见》等十余个文件。区级层面,建立了15个部门参与的联席会议制度,明确界定各部门的职责,并纳入部门和乡镇(街道)的年终综合目标考核;农林部门内部明确各业务科、站既管生产又抓安全的“一岗双责”。乡镇层面,明确属地管理的职能。村一级,落实好村级兼职监管员,并纳入村规民约,提倡村民自治和自我约束。生产主体层面,明确生产主体是第一责任人。

二、制度建设法制化

我区根据《农产品质量安全法》、《浙江省农产品质量安全规定》等法律、法规,与人民银行联合发文,出台了《关于开展黄岩区农产品(农、林、牧、渔)质量安全金融征信体系建设试点工作的实施意见》;与公安、市场局合作建立了“三安”联动机制;创新地推出了《五色管理制度》;与财政联合制订了《农林财政项目扶持政策》,把农产品质量安全出了问题的生产主体列入黑名单,与银行贷款、财政扶持、农博会参展、“两代表一委员”、村干部选举直接挂钩。抽样、检测实行“双随机”。规范使用食用农产品合格证、“三品一标”等标志标识。

2015年,我区查获和处置了3户违规使用药物的牛蛙养殖户(分别被判处1-3年有期徒刑),检察机关得到线索,送来了《检察建议书》,对农业部门监管环节提出了质疑,由于我们监管部门监管记录健全,履职到位,避免了渎职风险,这是制度完善依法办事所取得的典型案例。

三、监管对象清晰化

为及时掌握生产经营主体的动态,每年至少开展1次以上的排摸,并建立了全区规模上生产主体信息库,做到及时更新动态管理。2016年规模以上生产主体273家;2017年达538家,新增生产品种16个。鉴于品种更替、季节变化、技术升级等动态因素,监管的重点、地域、手段也作了跟进。如对草莓、杨梅、葡萄3个高风险品种,实施全程、全覆盖的管控,做到技术辅导、法制宣传、质量监管三到位,确保上市无隐患。

四、技术推广标准化

标准化生产技术的推广应用,是农产品质量安全保障的重要举措。一是制作发放杨梅、柑橘等主导品种标准化生产模式图。二是推进“三品一标”认证力度,目前全区“三品一标”认证78个,基地认证 70个,占全区主要食用农产品种植面积的63%,比2016年提高7.79个百分点。三是全面推广“肥药双控”技术。2017年,区财政投入2000多万用于“肥药双控”技术的推广,补贴应用有机肥2.1万吨,安装太阳能杀虫灯2200盏、性诱剂25000套,推广应用“罗曼杨梅”栽培及捕食螨、赤眼蜂等物理、生物防治新技术。四是重点作物全面推广“一品一策”,如杨梅、草莓、茭白,确立了13个示范基地。

五、部门协作亲密化

建立农林、市场农安、食安、公安“三安”联动机制,财政、质监等其它相关部门全力配合、支持。农林部门一旦在检测中发现违法线索,就主动联系公安介入或实行案件线索移送;市场抽检时,主动加强与市场监管局的联系;当监管“豆芽菜”时,及时与食安委保持信息互通;需要财政支持时,就主动和财政部门沟通,确保基本的运行经费。2017年部门联合行动12次,出动180人次。

六、源头追溯多元化

一是建立“智慧监管”平台,目前,全区共189个监管(检测)人员配置了手机APP;二是为133家规模以上生产主体配置了电脑、“二维码”打印机、快速检测仪,实现了“证码合一”;三是全面推进食用农产品合格证管理制度,目前共有538家生产主体同步推进,2017年,共使用合格证30多万张,主体覆盖率100%;四是对一定规模的农资店实施远程监控,配置“二维码”打印机,并推广“一店一码”;五是加强源头管理,除2017年新增的毒死碑和三唑磷要求实名销售外,其他限用农药于2014年10月1日起已全面退市。2017年,全区共完成定性检测19000余批次、定量检测620批次。

七、台帐收集常态化

对规模上生产主体,我们全面发放了“两书一薄一图一意见”:“安全生产告知书”、“安全生产承诺书”、“安全生产记录薄”、“标准化生产模式图”、“安全用药指导意见”。对生产主体,要求完善生产台账;对监管人员,要求及时做好巡查记录,如抽样时给予拍照留存备查。完善的台账既保护了监管队伍的人身安全,又保护了生产主体的合法权益,三年来共为农户挽回经济损失30多万元。

八、应急处置迅捷化

农产品质量安全事故的发生在所难免,舆情管控是重点和难点,一旦发生农产品质量安全事故,我们做到“抓早”:早发现、早处理;“抓小”:小扩散、少宣传;“抓了”:早结案、早消号。如2014年底黄岩“问题草莓”的报道造成黄岩草莓价格全面下滑,产品滞销甚至波及整个浙江。我们总结经验、举一反三,近年来,对农产品质量安全监管,做到少说“事件”,多谈“经验”。三年来,共行政处罚36起,刑事处罚3起,没有引发一起群体性事件。

九、处置打击人性化

三年之前由于体制不完善,监管不到位,农产品质量安全事件时有发生。通过三年努力,2017年刑事案件下降为零、行政处罚案件下降60%。在处置打击之中,我们采取了相应的人性化手段,如2014年南城某合作社40亩蔬菜生产基地,由于使用禁用农药,经过二次检测均有残留,我们采用铲车就地铲毁,毫不留情。2015年北洋某一草莓基地,误用了某限用农药(当时还是幼果),我们采取摘除该批次草莓幼果,保留了苗床,减少了农民经济损失。

十、宣传培训普及化

宣传培训是农产品质量安全整个监管工作的基础,三年来,我们常抓不懈。一是宣传方式多样化,利用“五送”下乡、集中培训、文艺汇演、“四进”形式等开展宣传。二是举办主体阶梯化,区、乡、村三级相应开展宣传。三是培训内容多元化,每次培训安排三课:生产技术、法律知识、安全保障。四是宣传对象广泛化,培训会对象涵盖区、乡、村干部、普通市民和农、林、牧、渔等生产经营主体。2017年共组织农产品质量安全专题培训10场次,计1500余人。

农产品质量安全监管工作是一项长期、艰巨、光荣的历史使命。我们坚持“没有偶然、只有必然;没有如果,只有结果;没有教训,只有经验;没有最好,只有更好;没有终点,只有起点”的管理理念,秉任“我的安全我负责,人家的安全我有责,社会的安全我尽责,出了问题追我责”的工作态度,为打造“平安黄岩、绿色黄岩”作出不懈的努力。

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